울산 지역 시민들이 출근길부터 큰 불편을 겪고 있습니다. 2025년 6월 7일 오전 4시, 울산 시내버스 노조가 무기한 전면 파업에 돌입하면서 전체 버스 운행의 80%가 멈췄습니다. 이번 파업은 지난 2019년 이후 6년 만에 발생한 초대형 교통 마비 사태로, 시민 일상에 직접적인 영향을 주고 있습니다.
실제로 이번 파업에는 6개 버스업체가 참여했으며, 총 187개 노선 중 105개 노선, 889대 중 702대가 운행을 멈췄습니다. 울산은 도시철도가 없는 도시로, 시민들의 대중교통 수단이 시내버스에 전적으로 의존되어 있는 만큼 그 여파는 타 지역보다 훨씬 큽니다.
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통상임금 기준 변경이 쟁점…노사 협상 끝내 결렬
파업의 가장 큰 원인은 ‘임금체계 개편’ 문제입니다. 지난해 12월 대법원의 판결로 상여금을 포함한 통상임금 기준이 새롭게 적용되면서, 노조 측은 기존보다 높은 임금 인상을 요구하게 됐습니다. 노조는 부산 시내버스 노사 간 타결 사례를 근거로 총임금 10.47% 인상을 주장했고, 이는 새로운 통상임금 체계를 반영한 요구였습니다. 반면 사측은 경영 악화를 이유로 난색을 보였습니다.
양측은 지난 3월부터 총 18차례에 걸쳐 교섭을 진행했으나 입장 차를 좁히지 못했고, 결국 6월 6일 저녁 마지막 조정 회의에서 최종 결렬되며 파업이 확정됐습니다.
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재정지원형 민영제의 구조적 한계…울산시 부담 130억 원
울산시는 민영업체가 버스를 운영하고, 시가 적자를 보전해주는 ‘재정지원형 민영제’ 구조를 운영 중입니다. 이 구조에서는 버스회사의 경영상 어려움을 시 재정이 떠안는 방식으로 운영되는데, 실제 지난해 울산시는 1176억 원이라는 막대한 예산을 버스업체 적자 보전금으로 집행했습니다.
노조 요구안을 수용하면 추가로 130억 원 이상의 재정이 투입돼야 하는 상황이며, 이는 울산시 입장에서 매우 큰 부담입니다. 현재 울산시는 버스회사 적자의 약 96%를 보전해주는 구조로, 해당 비율은 전국에서도 상위권입니다.
이처럼 버스 요금 수익만으로는 지속적인 경영이 어려운 상황에서, 파업을 둘러싼 임금 인상 논의는 필연적으로 시 재정과 연결되어 있습니다.
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일부 노선만 정상 운행…시민 체감 불편 극심
파업에 참여하지 않은 일부 노선은 정상 운행 중입니다. 직행좌석버스 4개 노선의 18대 차량, 마을버스·지선버스·마실버스 78개 노선의 169대 차량이 파업 대상에서 제외돼 그대로 운행을 이어가고 있습니다.
하지만 전체 버스 수 대비 약 20%에 불과한 수준이기 때문에 시민들이 체감하는 불편은 매우 큽니다. 특히 파업에 참여한 노선이 중심 상권, 산업단지, 주거지와 연결된 주요 노선이 대부분이기 때문에, 대체 노선을 찾기도 쉽지 않은 실정입니다.
일부 정류장에서는 한 시간 이상 기다려야 하는 경우도 있으며, 택시 이용 수요도 급증해 요금 상승과 대기시간 증가 현상이 동시다발적으로 나타나고 있습니다.
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울산시 비상대책 돌입…택시·주차장 확대 운영
울산시는 시민 불편 최소화를 위해 긴급 교통대책을 가동했습니다. 우선 법인 및 개인택시 5,675대에 대해 운행 확대를 요청했고, 승용차 요일제는 한시적으로 해제해 자가용 이용을 유도하고 있습니다.
공영주차장 94곳(11,332면)과 공공기관 주차장 25곳(9,736면)을 시민에게 전면 개방하였고, 등하교 및 출퇴근 시간 조정을 위해 학교와 기업에도 협조를 요청한 상태입니다.
아울러 울산시는 구·군 및 교통 관련 기관과 함께 130명의 비상대응팀을 운영하고 있으며, 실시간 상황 공유를 위한 단체 채팅방도 구축해 대응에 나섰습니다. 재난 문자 등을 통해 시민에게 버스 운행 중단 사실을 반복 안내하고, 대중교통 외 대체 이동 수단을 적극적으로 활용하도록 독려하고 있습니다.
막판 협상 가능성은 여전히 남아…시민들 “지속되면 생계 위협”
현재 울산지방노동위원회 주관으로 사후조정회의가 다시 열릴 예정이며, 노사 간 실무 협의도 수면 아래에서 이어지고 있는 상황입니다.
노조 측은 시민 피해를 줄이기 위해서라도 최종 협상에 열린 자세로 임하겠다고 밝혔으며, 사측도 “시와 재정 협의가 가능하다면 타협점을 찾을 수 있다”는 입장입니다. 시민들은 장기화에 대한 불안감이 커지고 있으며, 특히 자영업자·학생·노약자 등 교통 의존도가 높은 계층은 생계 및 생활에 심각한 영향을 받을 수 있다고 호소하고 있습니다.
마무리
이번 울산 시내버스 파업은 단순한 노동 문제를 넘어서 교통 인프라, 지방재정, 민영 운영의 구조적 한계를 함께 드러낸 사건입니다.
빠른 시일 내 노사가 합의에 도달하고, 울산시 역시 지속 가능한 교통 시스템에 대한 근본적 고민과 개선 방안을 마련해야 할 시점입니다.